原标题：拜登签署新行政命令“扩大美国生物制造”再引国内CXO板块跳水 反复风险“预演”或倒逼产业发展每经记者：林姿辰 每经编辑：魏官红今日（9月13日）开盘，CXO（医药外包）概念板块持续走低，其中海外收入占比较高的几家龙头企业股价下落明显。截至当日收盘，药明生物（HK02269，股价53.4港元，市值2277.51亿港元）跌19.94%，康龙化成（HK03759，股价42.15港元，市值502.04亿港元）跌14.68%，泰格医药（HK03347，股价69.1港元，市值602.85亿港元）跌9.67%。    日前，兴城市印发实施意见，支持校服及工装产业发展。明确提出，通过政策支持和优质服务，吸引一批具有创新能力和市场竞争力的校服及工装企业入驻产业园，推动校服及工装产业与新技术、新模式的深度融合，形成产业集聚效应，不断提升产业的核心竞争力、产品的设计水平和质量标准，树立行业标杆，打造国内知名的中国北方星级标准化校服生产基地，实现产业的创新发展。消息面上，据环球网报道，美国广播公司（ABC）称美国总统拜登于当地时间12日签署了一项鼓励美国生物技术生产和研究的行政命令。         该实施意见明确了四项支持措施。

二 | 报道称，该命令旨在促进制药业以及农业、塑料和能源等行业的美国制造。一是建设产业园区，突出集聚效应，包括提供标准化厂房支持、基础设施和服务支持、公用设施支持等；二是支持品牌建设和质量提升，增强发展内生动力，包括加强质量监管和提升，定期对企业生产的校服进行抽检，组织开展校服及工装质量提升培训活动等；三是支持企业拓展市场，提升市场竞争力，包括扶持培育园区企业、参与域外招投标、参加国内外重点展会、大力发展电子商务等；四是招收人才和用工支持，降低企业生产成本。         在保障措施方面，进一步加强校服产业专班的领导，统筹协调各方资源，确保各项扶持政策落到实处；加强政策宣传解读，让企业充分了解政策、享受政策。

三 | 建立健全校服产业公共服务平台，定期对企业的发展情况进行监督和评估，根据实际情况，及时调整和完善扶持政策、措施，提高政策的针对性和实效性，确保扶持效果的最大化。而环球网援引媒体报道称，此举是在“回应中国在生物技术方面的挑战”。各相关部门要进一步转变工作作风，提高服务意识和服务水平；建立健全服务企业的长效机制，主动为企业排忧解难，为企业发展创造良好环境。值得注意的是，这不是CXO板块股价首次异动。无论是UVL（未经核实名单）、还是影响难辨的产业链政策，击中的大多是CXO公司收入对海外地区较为依赖，以及产业链上游暂未实现完全国产替代的短板。争锋生物医药产业：拜登二度签署相关行政命令 美国白宫9月12日发布的文件揭露了更多细节。据界面新闻报道，白宫官网信息显示，拜登12日签署的行政令是为了启动“国家生物技术和生物制造倡议”。

四 | 值得注意的是，这不是拜登首次对生物医药产业“动刀”。去年2月，拜登曾签署一项行政命令，对包括药品在内的四种关键产品的供应链进行为期100天的审查及更深入的一年期审查，并在之后发布的百日报告中明确提出要进一步加强制药供应链措施。

五 | 界面新闻报道称，白宫声明指出，美国“过度依赖”外国材料和生物制造，多年来将生物技术等关键行业离岸外包的做法威胁到了美国获取关键材料的能力。而近年来在国际市场强势突围的中国CXO企业，被不少业内人士认为是此次美国方面新行政命令的针对对象之一。对于生物产业发展，今年5月，我国国家发展和改革委员会也印发了首部生物经济五年规划。

六 | 《“十四五”生物经济发展规划》明确提出要“加快突破生物经济发展瓶颈，实现科技自立自强，提升产业链供应链安全稳定水平”。图片来源：摄图网-501514500打雷不一定会下雨：细则出台前影响仍不明朗 “昨天圈内就在转这个消息了，大家都担心相关影响，你看今天跌得多的，大多是海外收入占比很高的企业，整个板块就被拖下去了。

七 | ”9月13日，一名不愿具名的业内人士对《每日经济新闻》表示。据《每日经济新闻》记者梳理，2021年，国内头部CXO企业药明康德、康龙化成、泰格医药的境外业务收入占比分别为75%、83%和47%，这3家公司收入均对海外地区有不同程度的依赖。9月13日，CIC灼识咨询合伙人王文华接受《每日经济新闻》记者采访时表示，此次行政命令对中国CXO企业产生的影响还不明朗，需要观察美国方面后续出台的细则是否明确指向医药研发生产的外包服务。在王文华看来，从产业发展的视角，若将CXO产业链整体从中国转移至美国，对很多美国药企来说并不是一个最优决定。这是因为与美国本土CXO企业相比，中国CXO行业拥有更低的人工成本与更快的临床患者招募速度，在临床前与临床阶段均能提供性价比极高的解决方案。放弃这些理想的服务外包对象，让当地药企面临巨额的研发成本增长与更慢的临床进度，显然违背了拜登签署相关行政命令的初衷。

八 | 上述业内人士也持有类似观点，其认为国内CRO企业在价格、人力成本上有优势，生产效率也好很多，服务能力能满足国际化的要求，相关政策很难在短期内对中国CXO企业的发展构成显著影响。多次风险“演练”：倒逼国内CXO企业补短板 国内CXO板块股价被情绪“错杀”已不是首次。尽管业内人士普遍认为中外医药产业链全面脱钩的可能性很小，但国内CXO产业链目前暂未完全实现国产替代，以及中美创新生物制药体量和水平的客观差距，或是CXO企业投资者容易成为“惊弓之鸟”的根本原因。而在一次次的风险“演练”中，国内CXO产业短板反复显现，也倒逼CXO产业链在国产替代、突破卡脖子技术方面的加速发展。例如，国内多家CXO企业已在海外进行生物制造基础设施布局。

九 | 以国际化进度最快的药明生物为例，其在中国、美国、爱尔兰、德国和新加坡拥有超过1万名员工。今年7月，公司宣布计划未来十年内投资14亿美元在新加坡建设一体化CRDMO服务中心，拓展生物药发现、开发和大规模原液及制剂生产的能力和规模，建成后预计将创造1500个研发和生产专业岗位，并将在2026年为公司新增12万升生物制药产能。2021年，康龙化成用于内部建设和外延并购的资本开支分别为20.93亿元和14.37亿元。继去年并购Absorption基因细胞疗法和ABL生物制剂业务后，今年1月、7月先后收购英国Cramlington和美国Coventry原料药基地，进一步布局全球小分子生产服务能力。

十 | 可以预见，未来国内CXO产业仍将曲折成长，但也需要及时安抚投资者情绪。王文华表示，本轮CXO企业股价下跌一定程度上存在市场中投资者的过度反应，国内企业能做的一方面是持续平稳地开展业务，从公司运营角度最小化政策变动可能导致的短期影响；另一方面，在面对投资者相关提问时尽量做到对事实快速且详实澄清，打消投资者的相关疑虑。每日经济新闻返回搜狐，查看更多责任编辑：